陕西省发展和改革委员会、陕西省科学技术厅等部门关于印发《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》的通知

陕发改高技〔2019〕280号

各设区市发展改革委、科技局、工信局、教育局，杨凌示范区发展改革局、科技局、工信局、教育局，西咸新区改革创新局、科技局、工信局、教育局，各国家级、省级开发区（基地）管委会，各有关高校、院所、企业：

《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》，已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

陕西省发展和改革委员会

陕西省科学技术厅　

陕西省工业和信息化厅 

陕西省教育厅　　

2019年3月12日  　

陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施

为充分发挥我省科技教育资源优势，进一步推进产学研用深度融合，破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节，构建全链条创新体系，打通科技成果转化应用到产业化通道，推动产业创新发展，特制定本办法。

一、总体思路

深入贯彻落实“十九大”精神，实施创新驱动发展战略，突出创新是现代化经济体系的战略支撑，加强顶层设计和协同部署，着力推进产学研用四方深度融合，着力建设重点产业共性技术研发、骨干企业创新能力提升、中小企业研发创新服务、小微企业孵化培育的四级全链条产业技术创新体系，着力加强“产业链、创新链、资金链、政策链”四链互动，着力构建“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四个协同现代化产业体系，合理科学布局创新平台，提升创新平台源头创新能力和持续发展能力，加强跟踪管理和绩效评估，建立快速响应、精准对接的服务机制，引导企业加大研发投入，推动产业创新发展。

二、主要任务

实施“1155工程”，构建四级全链条产业技术创新体系。

1、建设10个重点产业共性技术研发平台，加强电子信息、高端装备、能源化工、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药、现代农业等重点产业创新能力顶层设计和部署，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发，引领产业发展迈向中高端。

2、建设100个龙头骨干企业承载的“四主体一联合”等新型研发平台，以企业为主体，以市场需求为导向，确定研发课题，开展联合攻关，提升产学研用协同创新能力，实现“出成果”和“用成果”有机统一。

3、推动500家省级创新平台（省工程（技术）研究中心、省工程实验室、省重点实验室、省制造业创新中心、省企业技术中心）开放共享，为我省数万家科技型中小企业提供技术创新支撑，夯实产业创新发展基础。

4、建设500个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台，优化双创生态环境，激发高校、院所、企业创新创业活力，实现小微孵化企业数量质量双提升。

三、重点举措

（一）提升重点产业技术创新能力

围绕我省重点产业领域，鼓励企业联合高校、院所建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，开展共性核心关键技术攻关，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发。对列入省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心培育计划的，一次性给予平台项目100万元启动资金。对认定为省级制造业创新中心的，一次性给予平台项目1000万元资金支持。对认定为国家产业创新中心、技术创新中心的，一次性给予1000万元以内创新能力项目补助；对认定为国家制造业创新中心的，一次性给予5000万元的创新能力项目补助。

（二）加快“四主体一联合”建设

支持龙头骨干企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体，联合高校共建新型研发平台，推动企业与高校有效对接。牵头企业在创新平台开展横向课题研发的，政府按照企业出资额的一定比例给予补贴。对新型研发平台创新能力建设项目，择优给予500万元以内补助。

（三）提升创新平台研发能力

鼓励企业、高校、院所跨学科、跨行业、跨领域联合共建省级创新平台，开展交叉性技术创新，对合作成效显著的创新平台群给予100万元以内奖励，用于创新平台项目建设。鼓励企业建设省级企业技术中心，一次性给予平台项目30万元资金支持。

根据省级创新平台定期评估结果，对评估为优秀的给予一次性50万元以内奖励，评估为良好的给予一次性30万元以内奖励，用于支持科技成果转化项目。对评估为优秀的创新平台，择优支持创新能力建设项目，给予500万元以内补助。

支持创新平台依托单位加大研发投入力度。平台组建依托企业研发投入占主营业务收入比重4%以上，且研发投入的60%以上用于支持依托平台建设的，依据企业申报研发费用加计扣除的额度，给予相应比例研发项目补助，规模以上企业200万元以内，其他企业15万元以内。

（四）促进成果转化与产业化

创新平台产出的科技成果由企业转化的重大产业化项目，转化成果新增年销售收入超过1亿元的，择优给予实施转化企业500万元以内补助，主要用于项目设备购置。创新平台产出的首台（套）重大技术装备和优秀新产品，给予产品销售额不超过10%、100万元以内的补助。

支持高校、院所与企业开展技术协同创新。高校、院所向企业提供技术服务，或转让科技成果的，依据技术合同和实际发生技术交易额，给予成果供给方每项20万元以内奖励、成果吸纳方每项60万元以内奖励，用于项目建设。

（五）强化平台对外服务能力

鼓励创新平台向企业尤其是中小企业提供定制化研发服务。创新平台通过陕西省研发服务平台与企业需求实现对接，并按协议提供技术服务的，纳入下一年度省级科技计划予以支持，并按企业实际支付研发费用给予研发项目10万元以内补助。择优给予创新平台创新能力建设项目100万元以内的补助，用于设备购置更新。

通过创新券鼓励创新平台向企业提供测试检测等专业化服务，每年按获取创新券面值20%，给予20万元以内兑现，用于平台项目设备购置更新。 

（六）积极创建国家级平台

鼓励省级创新平台创建国家级创新平台。对新获批国家级创新平台，实现科技成果转化年产值超过1亿元的，给予一次性1000万元以内补助，用于创新平台和产业化项目建设。对新获批的省部共建重点实验室，建设期内每年给予200万元平台项目建设补助。根据国家级创新平台定期评估结果，对评估优秀的给予一次性150万元平台建设项目补助，对评估良好的给予一次性80万元平台建设项目补助。

（七）优化双创环境

重点支持建设一批国家和省级众创空间、孵化器、加速器、星创天地，引导众创空间向专业化方向发展，孵化培育一批具有蓬勃活力和创造力的小微企业。启动建设省级示范众创空间，给予10-100万元补贴，用于支持孵化平台内创新研发项目。开展省级以上众创空间、孵化器评价工作，按照评价结果进行奖惩。进一步推广应用创新券，创新财政科技投入方式，支持大众创新万众创业。

（八）加强投融资支持

加强投融资支持。按照科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，引导银行业金融机构设立差异化金融产品。对科技型中小企业提供贷款风险补偿资金的科技支行，依据相关规定给予风险补偿。鼓励高等院校、研发机构成果完成人创办企业，可按其现金出资额度的20%申请省科技成果转化引导基金支持；股权退出时，按照原值加不高于银行同期贷款基准利率的50%利息优先回购给创业团队。实施百家高科技企业“科创板”上市培育计划。

附件：1．重点任务分工清单

2．陕西省加强创新平台开放共享推动民营企业创新发展工作指引