实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。《中国区域科技创新评价报告2019》（以下简称《报告》）研究结果表明，全国各地区（省、市、区）之间的综合创新水平差距较上年有所缩小。我国区域发展已从过去的单个区域发展，转向多区域跨区域协调发展。

《报告》的前身是自20世纪90年代起研制的《全国科技进步统计监测报告》。当时为了对改革开放进程中全国及各地区科技活动、经济社会领域科技进步状况实施定期的监测，在科技部的领导下开展了对全国科技进步统计监测及综合评价研究。评价指标体系、评价方法和评价标准的运用十分适合我国地域辽阔、人口众多、区域发展存在明显差异的特点，与区域科技管理、科技规划制订、科技发展目标密切联系，基本囊括了区域科技规划和发展目标的主要指标，这些指标的趋势和走向可以敏感地反映出各地区在科技创新主要方面的水平和进步、不足和退步。

自2001年至今，我省综合科技创新水平指数稳步增长，从37.24%增长至67.04%，增长了29.8个百分点，排名一直保持在全国前10位，其中最好名次是在2002、2011和2014评价报告中排名第7位，近几年稳定在全国第9位（见图1、附表1）。

图1  2002-2019陕西省科技创新总指数（%）

从历年《报告》评价看，我省科技活动产出和科技促进经济社会发展两个方面进步显著，在全国具有一定优势。其中科技活动产出全国排名从20位左右逐步升至第4位，主要基于我省科技论文、获国家科技奖励和技术市场近年来取得的优异成绩；科技促进经济社会发展全国排名也从24位左右升至第10位，表明我省通过科技创新逐步实现了对经济社会发展的良好促进效应，人民生活水平不断提高，环境质量得到改善，社会各领域实现协调发展。此外，我省的科技创新环境也提升了5位排在全国第8位，表明我省科技创新的人力资源、科研物质条件等基础良好，社会创新氛围浓厚。

通过《报告》我们也可以看出，我省科技活动投入不足，排名由最高时的全国第2位逐步下降至第13位，高新技术产业化水平也一度降至全国第23位，目前仅排名第14位。因此，我省在创新投入、高新技术发展方面，仍有很大的提升空间。

2019全国综合科技创新指数比上年提高了1.08个百分点，达到70.71%。从科技创新水平看，可将全国31个地区划分为以下4类（见图2）。

第一类是综合科技创新水平指数值高于全国平均水平（70.71%）的地区，包括上海、北京、天津、广东、江苏和浙江。第二类是综合科技创新水平指数值低于全国平均水平，但指数值高于50%的地区，包括重庆、湖北、陕西、山东、安徽、四川、福建、辽宁、湖南、吉林、黑龙江、江西、河南、山西、河北、宁夏和甘肃。第三类是综合科技创新水平指数值在50%以下，但高于40%的地区，包括内蒙古、广西、云南、青海、贵州和海南。第四类是综合科技创新水平指数值在40%以下的地区，为新疆和西藏。

位次上升较快的地区是河南、云南和宁夏，均比上年上升2位。位次下降较快的地区是甘肃，比上年下降5位；海南比上年下降2位。

图2  区域综合科技创新水平指数排序

与上年比较，宁夏、湖南、贵州、河北等13个地区高于全国平均增幅（1.08个百分点）；北京、西藏、海南、甘肃、黑龙江、新疆等6个地区则低于上年水平（见图3）。

图3  区域综合科技创新水平指数提高百分点排序

2019我省综合科技创新水平指数为67.04%，增长了0.46个百分点。排名居全国第9位、西部第2位，位次与上年持平。在一级指标中，科技创新环境指数排在第8位，科技促进经济社会发展指数排在第10位，分别比上年上升1位和2位；科技活动产出指数排在第4位，均与上年持平；科技活动投入指数排在第13位，高新技术产业化指数排在第14位，分别比上年下降2位和1位（见表1）。

表1  陕西省科技创新一级指标评价和位次

2019我省科技创新环境指数为71.11%，比上年增加6.12个百分点，在全国排位第8，比上年上升1位（见表2）。该指标较全国平均水平高3.29个百分点。从科技创新环境指数看，天津、北京、江苏、上海、广东、山东、浙江、陕西排在前8位，同时也是高于全国平均水平（全国科技创新环境指数为67.82%）的地区。

表2  陕西科技创新环境水平评价指标和位次

从二级指标看，科技人力资源、科研物质条件和科技意识指数均实现了增长，分别排全国第8位、4位和11位。其中，科研物质条件和科技意识排名比上年上升2位，科技人力资源位次不变。以上3个二级指标中，科研物质条件指数高于全国平均水平。

从三级指标看，11项指标值实现了增长，1项出现了下降；全国排名情况，2项指标排名降低，6项上升，4项未变。其中排名上升较快的是：每名R&D人员研发仪器和设备支出排名上升10位至第4位，是我省所有三级指标中排名增长最大的一个；万人大专以上学历人数排名上升4位至第11位；万人吸纳技术成交额排名上升3位至第5位。排名下降的指标是万人研究与发展（R&D）人员数和有R&D活动的企业占比重，分别比上年下降1位和3位（见附表2）。

2019我省科技活动投入指数为59.77%，比上年下降0.59个百分点，排名第13位，下降2位。该指标较全国平均水平低了8.14个百分点（见表3）。从科技活动投入指数看，广东、浙江、上海、江苏、天津、北京、安徽、山东、湖北排在前9位，同时也是高于全国平均水平（全国科技活动投入指数为67.91%）的地区。

表3  陕西科技活动投入水平评价指标和位次

从二级指标看，科技活动人力投入指数比上年减少了0.01个百分点，排名比上年下降2位至第22位。科技活动财力投入比上年减少0.85个百分点，排名比上年下降1位至第11位。

从三级指标看，人力投入方面，万人R&D研究人员数为14.53人年，排在全国第7位，与上年一致；企业R&D研究人员占比重为34.24%，在全国排第23位，与上年一致。从财力投入方面看，1项指标值比上年有所增加、3项降低。其中R&D经费支出与GDP比值为2.10%，排名与上年一致，居第8位；地方财政科技支出占地方财政支出比重为1.64%，排名下降1位至第15位；企业R&D经费支出占主营业务收入比重为0.85%，排名第15位，比上年下降2位；企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重降至0.22%，排名下降7位至第23位，是下降幅度最大指标（见附表2）。

2019我省科技活动产出指数为75.42%，比上年降低0.64个百分点，排名居全国第4位，与上年一致，低于全国平均水平0.17个百分点（见表4）。从科技活动产出指数看，北京、上海、天津排在前3位，同时也是高于全国平均水平（全国科技活动产出指数为75.59%）的地区。

表4   陕西科技活动产出水平评价指标和位次

从三级指标看，2项指标值比上年有所增加，3项降低。排名1项上升，4项不变。其中获国家级科技成果奖系数比上年上升3位，排名第2位。万人科技论文数和万人输出技术成交额排名与上年一致，都居全国第4位；万人发明专利拥有量为9.04件，排名第7位，也与上年一致（见附表2）。

2019我省高新技术产业化指数为62.32%，比上年降低2.25个百分点，排位较上年下降1位，居全国第14位（见表5）。从高新技术产业化指数看，上海、天津、重庆、北京、江苏、广东、四川、广西、湖北、安徽排在前10位，同时也是高于全国平均水平（全国高新技术产业化指数为66.63%）的地区。

表5   陕西高新技术产业化水平评价指标和位次

二级指标中，高新技术产业化水平指数为53.82%，比上年增加1.23个百分点，排名与上年一致为第9位；高新技术产业化效益指数为70.82%，比上年降低了5.87个百分点，仍排名第28位，是我省二级指标中排名最后的一个。

从三级指标看，7项指标值和排名都出现了增长。其中排名上升的有高技术产品出口额占商品出口额比重在全国排名第1位，是我省排名最高的指标；高技术产业劳动生产率排名上升2位至第20位；知识密集型服务业劳动生产率排名提高1位至全国第28位，但仍是我省全部三级指标中，排名最靠后的一个。新产品销售收入占主营业务收入比重排名下降1位居第24位（见附表2）。

2019我省科技促进经济社会发展指数为67.98%，比上年增加0.61个百分点，低于全国平均水平5.82个百分点，但排名较上年上升4位，居全国第12位（见表6）。从科技促进经济社会发展指数看，广东、上海、北京、浙江、江苏、重庆排在前6位，同时也是高于全国平均水平（全国科技促进经济社会发展指数为73.80%）的地区。

表6  陕西科技促进经济社会发展水平指标和位次

二级指标中，经济发展方式转变指数为55.58%，比上年下降0.38个百分点，排名下降2位至第19位；环境改善指数为82.41%，比上年增加1.80个百分点，排名上升2位至第14位；社会生活信息化指数为79.52%，比上年增加1.53个百分点，排位较上年提升了1位至第10位。

从三级指标看，9项指标排位与上年比较，有4项上升、3项持平、2项下降。其中，万人移动互联网用户数排名上升8位至全国第9位，上升幅度较快。部分指标值虽比上年有所增加，但指标排位在全国不高。其中环境质量指数排名全国第25位，资本生产率在全国排名第23位，电子商务消费占居民消费支出比重第22位（见附表2）。

我省科技创新水平指数的走势表明，近年来，我省深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力和效率不断提高，对推动高质量发展发挥了积极作用。2018年，全省研发投入再创新高，达到532.42亿元，比上年增长了15.51%；创新产出全面提升，技术合同交易额突破千亿元，万人有效发明专利拥有量达10.3件；全省科技促进经济社会发展水平显著提升至全国第10位，达到近年来最好水平。

取得以上进步的同时，科技创新评价也反应一些值得重视的问题。一是全省财政科技支出占地方财政支出比重较低，尤其是省本级财政科技支出占比重仅排名全国第26位；二是企业创新投入需进一步加强，企业R&D经费支出占主营业务收入比重排名全国第15位，企业R&D研究人员占比排名全国第23位。三是高新技术产业发展有待进一步提升，新产品销售收入占主营业务收入比重排名全国第24位，知识密集型服务业劳动生产率排名全国第28位。

此外，从全国范围来看，我省综合科技创新水平还一直处于低于全国平均水平的第二梯队，与第一梯队的上海、北京、天津、广东、江苏、浙江有一定差距，在西部地区也略低于重庆。

党的十九大对科技创新做出全面部署。以科技创新支撑供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，以推动经济社会高质量发展，这是对科技创新提出的新的更高要求。我省应进一步认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，确保经济社会保持平稳健康发展，推动科学研究与技术创新领域不断取得新进展。

附表1：2002-2019陕西省科技创新综合指数及一级指标评价

附表2：陕西各级评价指标和位次与上年比较